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在县委中心组学习第八次(扩大)会暨严肃换届纪律专题谈心谈话会上的讲话

    

县委常委、组织部长  姚建洲

2016年8月5日)

 

同志们:

根据会议安排,我就贯彻落实全市严肃换届纪律专题谈心谈话会和全市新任组织委员培训班会议精神,认真做好换届风气监督及当前党建重点工作,讲两个方面意见:

一、关于严肃换届纪律工作

县镇领导班子换届是今年党的建设和组织工作的重中之重。目前,我县各镇(办)党委换届已全面结束,组织人事意图全部顺利实现。近期,市上将来县开展县级领导班子换届干部考察工作,按照换届工作总体安排,8月底前县级领导班子将调整到位,9月底前要召开县党代会。8月1号,市委召开了全市严肃换届纪律专题谈心谈话会,会议就严肃换届纪律、加强干部选拔任用等方面提出了具体要求,为全面贯彻会议精神和中央、省委、市委关于严肃换届纪律“四必谈”的要求,应扎实做好以下七点。

一是认真落实“四必看”要求。“一片一书”是中央规定的换届必学教材,“一片”是《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》,“一书”是《换届纪律文件选编》,“一片一书”要求四大班子成员、参加换届工作会议人员、负责换届工作机构人员、“两代表一委员”,要应看尽看,深刻吸取教训,举一反三,引以为戒。“一片”县委组织部拷贝刻录后发放到全县各镇(办)、各部门,“一书”按照规定发放范围,我们一一送发到县党政班子各成员、县人大政协主要领导、法检两长、各镇(办)党委书记、县纪委、组织部、统战部等单位负责人手中。“一卡”,“九严禁”换届纪律提醒卡,已印发给全县村(社区)“两委”以上全体干部。下一步,各镇、各部门、各单位要继续组织干部学习中、省、市、县关于严肃换届纪律、加强换届风气监督的一系列文件和规定,再次组织干部集中观看《镜鉴》警示片,要时刻提醒全县各级干部牢记换届纪律,加强自我约束。

二是严格落实“四必谈”要求。今年3月底,我们就制定了《县镇换届谈心谈话活动实施方案》,并以便函附方案的形式送发给全体县级领导、各镇、各部门主要负责人,要求按照分工及时开展换届谈心谈话。县委赵书记在4月份分别与县级领导干部,各镇(办)党委书记,县委、县政府各工作部门(直属事业单位)主要负责人,常委部门第一副职等干部进行了谈心谈话,纪委钧平书记与县直部门重点岗位干部、镇纪委书记、部门纪检组长等干部进行了谈心谈话,我4月底一到镇巴工作,就立即与各镇(办)主要领导、有关县直部门负责人、换届办工作人员等干部进行谈心谈话。各镇(办)、各部门也按要求与所管干部进行了谈心谈话。下一步,我们要结合市来县考察县级班子民主推荐、深入考察以及县党代会召开、人大代表、政协委员推荐等关键环节,继续深入开展谈心谈话活动,大力宣传换届纪律,及时了解全县各级干部思想动态,教育引导干部从大局出发,自觉服从组织安排,正确对待个人进退留转,确保我县在换届纪律上不出现任何问题。

三是扎实做好“四必训”工作。“训”是换届风气监督专题培训,这是中央、省委安排部署的一项新要求。“四必训”,是对组织部门分管领导、干部监督机构工作人员、换届考察组成员,人大、政协和纪委、统战等有关方面参加换届工作的人员,以及新当选的“两代表一委员”等进行有针对性的换届纪律专题培训。这项工作,县委组织部在前期已对组织部门干部、县换届办工作人员和干部考察组成员开展了换届纪律、换届风气监督培训,并且在镇领导班子换届干部考察、镇党代会推荐、镇党代会召开等重要时间段开展了换届纪律学习教育、换届风气监督等培训。下一步,县直各党(工)委在召开党代会或党员大会时,必须按要求组织参会的党代表或全体党员学习换届纪律文件,观看警示片,开展好相关培训。在县党代会召开前,县委组织部还将对县党代表进行专题培训。新当选的县人大代表、县政协委员的培训请县人大、县政协和县委统战部负责组织。确保按要求培训到位。

四是巩固好专题民主生活会成果。召开一次以“加强换届纪律教育,正确对待进退留转”为主题的专题民主生活会,是中省统一要求,也是市委开展严肃换届纪律“五个一”活动的重要内容。我县四大班子民主生活会及各镇(办)、各部门专题民主生活会均于4月18日前全部召开。通过召开民主生活会,进一步落实了各级党委(党组)管党治党的主体责任,全体党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。全体党员干部做到了严格遵守换届纪律,正确对待个人进退留转,自觉服从组织安排等组织要求。下一步,我们要巩固好专题民主生活会成果,按照中、省、市、县部署要求,进一步抓好换届工作政策规定和纪律要求的学习教育,着力解决存在问题,抓好整改措施落实,教育党员干部严格自我要求,严格遵守换届纪律,以一颗平常心对待换届,把主要精力集中到干好本职工作上来。

五是持续开展换届风气监督检查。县换届纪律督导组要进一步加大换届风气检查和督查力度,重点检查贯彻执行中、省、市、县关于加强换届风气监督《通知》精神、五个主体责任落实、换届纪律学习教育、“一片一书一卡”、“四必看”、“四必谈”、“四必训”等情况。要充分利用举报电话、举报网站、信访和短信“四位一体”举报平台,及时受理违反换届纪律问题举报,实时监测和了解各镇(街道办)、各部门、各单位的换届风气情况。要严肃查处违规违纪行为,对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”,坚决从快、从重、从严查处,绝不姑息迁就,做到查处一起、通报一起,始终保持对换届中不正之风的高压态势,层层传导压力到位,切实把督导检查贯穿换届工作始终。对换届风气不正,该发现的问题没有发现、发现了隐瞒不报或者查处不力,造成恶劣影响的,要追究督查组和有关部门领导责任。

六是严把代表委员人选质量关。代表、委员的产生是搞好换届的重要基础,要吸取前面学习的关于部分人大代表、政协委员涉法涉罪问题问责情况通报的惨痛教训,按照中省市要求,切实发挥好各级党组织把关作用,坚持严细深实,充分酝酿讨论、广泛听取意见,严把代表委员的条件关、身份关、提名关、考察关、公示关五个关口,保证代表委员素质。继续提名的县人大代表、县政协委员人选,将充分听取县人大党组或县政协党组的意见,对那些履职不认真,素质不高,甚至很少参加人大、政协活动的代表、委员,不再继续提名。确保县镇各级代表、委员及我县选举推荐出的省市“两代表一委员”素质更高、代表性更强。。

七是要进一步夯实换届工作责任。中央和省委明确要求,各级党委(党组)对换届纪律承担主体责任,组织部门承担直接责任。干部考察期间,市委考察组和各县区组织部长对工作出现失误和违反换届纪律的问题,要负直接责任。目前,虽然镇(办)党委换届已全面结束,但各镇(办)、各部门还将参与推荐、选举县镇人大代表、政协委员,县直各党(工)委还将推选县党代表,各党工委(党组)书记要切实担负起第一责任,要教育引导本镇(办)、本单位全体干部职工严格遵守换届纪律,坚决贯彻落实中省市县严肃换届纪律各项安排部署,保证换届风清气正,确保按期圆满完成换届任务。

二、关于当前基层党建重点工作

(一)切实抓好“两学一做”学习教育。这是今年组织工作的重点任务。上半年,我们坚持以考促学、以学促干,整体工作进展顺利。7月26日,省委组织部召开了“两学一做”暨市县换届工作推进会,对开展“两学一做”作出了新的部署,要求学习教育工作要增强主动性,在学做结合上下功夫, 教育引导党员以实实在在的行动践行合格党员的标准。下一步,市上将部署“全员对标全面合格”活动,紧紧围绕“如何做”、“怎么做”、“怎样才算合格党员”这个关键, 分别明确农村、社区、机关、非公、社会组织、高校、国有企业党员领导干部7个领域一个方面合格党员的标准, 既体现正向要求,也列举负面清单。目的是让广大共产党员立足岗位、对标找差、整改提升、承诺践诺,促使党员真正把合格党员标准落实到角色身份和岗位职责中。同时,今后在提拔使用干部时,还将实行干部任前“双考”制度,不仅考党章党规、廉政知识,还要考习总书记系列讲话,倒逼大家强化政治理论学习。各级党组织要突出学习重点、突出问题导向、突出日常教育、突出学以致用、突出责任落实,引导每名党员学在深处、干在实处。

(二)要全面落实七项重点任务。7月26日,省委常委、组织部长毛万春特别传达了习近平总书记、刘云山同志对基层党建工作的最新要求。习总书记指出:部分基层党组织软弱涣散,普遍存在少交党费、不按期交党费、不按期换届、党员管理不规范等问题。巡视发现不按规定交党费的问题很突出,要抓住几个典型严肃处理,该清退的清退,党费都不交,这样的党员留着干什么。有的基层党委21年不换届,有的连中央部署的教育实践活动都不开展。要结合“两学一做”学习教育,把党的建设缺失、党员管理不规范、基层党委长期不换届、不按规定交纳党费等问题好好整治一下。刘云山同志在部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会上强调:“要认认真真落实习近平总书记关于基层党建工作的重要讲话精神,在注重解决好党员自身存在问题的同时,更要注重解决好基层党组织存在的问题。根据中央领导同志的指示精神,全省专题安排了7项重点工作任务。

一是全面开展党员组织关系排查。这是全面从严治党要求落实到党员队伍管理中的重要任务。按照要求,我县对党员组织关系开展了集中排查工作,截止6月底,我县共排查出失联党员85名,其中50名失联党员经过多方查找后取得联系。各级党组织要按照党员实际情况,对工作调动、居住地改变但党员组织关系未转接的党员,要求其补交党费后将组织关系转至其新工作单位和居住地党组织。对外出务工或外出经商的党员,取得联系后依据本人意愿,办理流动党员证或重新纳入原党组织管理,努力使每名党员特别是失联党员、口袋党员回归组织参加学习教育。对多方努力仍无法取得联系的党员,并已经做出处置的,要完善好相关档案资料。

二是对党代表和党员违纪违法未给予相应处理情况进行排查清理。按中组部要求,我县已按照党组织隶属关系,对省十二次党代会代表、市四次党代会代表及县镇“两代表一委员”中的党员违纪违法情况进行了全面排查,并征求了纪检、检察、司法等部门意见。各党(工)委要充分认识开展排查清理工作的重要性,严肃党的纪律、严格党员管理,进一步核实排查清理的重点问题,登记人员信息,分类梳理汇总,力求按时全面完成排查清理任务。10月25日前,要向县委组织部报送排查清理工作总结,包括受处理人员整体情况、存在的主要问题、处理措施、工作成效和建议等,以及排查清理情况统计表。

三是基层党组织按期换届工作。中省市要求,各级党组织要按照分级负责的原则,对所属基层党委、党总支、党支部按期换届情况进行全面排查,基层党组织同时进行自查。我县通过排查发现,共有27个基层党组织因各种原因未按期换届。各党(工)委要履行主体责任,要进一步对各支部按期换届情况进行筛查,采取定期检查、专项督查等方式,为基层党组织按期换届创造有利条件,督促指导基层党组织严格执行换届规定。各级党组织要强化严格按党章党规办事的意识,健全相关工作机制,使基层党组织任期制度、换届选举制度真正严起来。今年把基层党组织按期换届情况作为党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核的内容。基层党组织任期届满前,要主动向上级党组织上报换届请示;需延期换届的,应当报上级党组织批准。对不严格执行规定、不按期换届的,视情节轻重严肃追究有关党组织及其负责人责任。各党(工)委务必于12月5日前完成整改,并将整改结果及时上报。

四是党费收缴工作集中清理和专项检查。中组部要求,要以支部为单位,以自查自改为主要形式,对2008年4月以来缴纳党费情况进行专项检查。党费收缴工作是强化党员意识、增强基层党组织凝聚力、严肃党的纪律的一项重要基础工作,各党(工)委要以核清基数为依据,以规范标准为前提,以提升党性观念为核心,稳妥有序地推进专项检查工作。党员要按月足额向所在党支部缴纳党费,享受最新工资补贴标准的村(社区)干部,党费收缴基数要按照工资补贴比例来核定。尤其是组织关系转到社区的离退休党员,要重点进行清理,党费核定基数要严格按照中组部党费收缴规定执行,不能以农村党员标准对待。专项检查情况,务必于11月15日前报县委组织部。

五是加强非公有制企业和社会组织党组织覆盖。中央要求,要按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的工作思路,以扩大党的组织和工作覆盖面为重点,切实加强非公和社会组织党建。截至6月底,我县非公和社会组织党的组织覆盖率和党的工作覆盖率均达到100%。下一步,非公党建工作要动态巩固“双百覆盖”,深入开展“评星晋级、争创双强”、“三亮三看”、“构建新型政商关系、服务企业健康发展”等主题实践活动,充分发挥非公企业党组织的政治引领和组织核心作用。要组织力量对园区非公企业全面盘点、建立台账,力求做到“五个清”,也就是经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、出资人情况清。在社会组织党建上,要充分依靠所属党委加强属地管理,发挥各部门各行业业务监管优势,加强“条条”指导,依托街道社区和镇村党组织加强“兜底”管理,齐抓共管形成合力。

六是抓党建促扶贫攻坚。确保农村贫困人口如期脱贫,是摆在我们面前的一场攻坚战。各级各部门要通过抓党建促脱贫攻坚,使党中央决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的行动。当前,要集中力量做好3件事:一要集中整顿软弱涣散村。各镇(办)党委要把这项工作作为硬任务,认真督促检查,确保今年10月底前动态完成软弱涣散党组织整顿。二要抓好带头人队伍。对全县129个贫困村带头人再次进行了解,看看哪些带头人符合要求、哪些不胜任、哪些还有空缺,该调整的坚决调整、有空缺的抓紧补配。鼓励村(社区)党组织书记、主任“一肩挑”和班子其他成员交叉任职。加大对致富带头人、优秀青年农民集中培训,从中培养选拔村干部;选拔政治素质好、能带领乡亲共同致富的外出务工经商人员回村任职。三要发挥党员先锋模范作用。要加大对党员自己带头致富、带领群众致富的支持力度,让所有党员集合起来、行动起来,在精准脱贫中发挥作用。要扎实落实好县委《关于在脱贫攻坚中发挥基层党组织和广大共产党员作用的实施意见》和县委组织《关于在脱贫攻坚中开展县直部门单位党组织书记驻村担任“一把手”活动通知》两个文件,做到抓实、抓细、抓小。近期,县上将统一部署,组建脱贫攻坚突击队,实行党员到村到户亮身份,共产党员户亮挂牌,计划九月底或十月初对前期工作开展情况适时进行观摩推进。

七是抓严抓实领导机关党员干部学习教育。针对少数机关单位,仍然存在学习教育流于形式、党委(党组)领导弱化、机关党建工作缺失、“灯下黑”等问题。按照中省市要求,我们要进一步加强机关党的建设,探索机关党建服务中心大局的有效路径,探索把学习教育融入日常工作的有效载体,进一步提升学习教育的实效性和机关党建工作水平。

以上这7项重点任务,具体要求、时间节点都很明确。工作完成情况,将是中央巡视组来陕西开展巡视工作“回头看”的重点检查内容之一,还要纳入全省组织系统两月一次的重点工作汇报内容。各级党组织务必高度重视,按照工作要求,一个支部一个支部地过,一项一项去落实,一个一个解决问题,确保重点任务完成不拖后腿、保质保量。

(三)深入实施“七个全面过硬”工程。实施“七个全面过硬”是全市提升基层党建的创新举措,总的目标是:整村(社区)筑牢、整镇(办)夯实、整县(区) 提升、整市推进、全面过硬。应该说,这个目标实现起来是有不小难度的,要在每个党建领域都实现全面而不是部分的过硬,要打造一片“风景”而不是仅仅培养一批“盆景”。计划通过3个月时间的集中攻坚,力争10月底前基层党建工作水平有一个大提升。一是实施“硬件建设全面过硬”工程,实现党组织活动场所全面规范、全面达标。要加快推进村级活动场所建设“清零”行动,目前,涉及村级活动场所新(改)建任务的12个村级活动场所建设进展不均衡,其中小洋镇杨家坝、花房村,兴隆镇大深沟村,长岭镇九阵坝村,青水镇古路村等五个村还没有开工建设,这与10月底前全面完工的任务要求还存在较大差距。因此,涉及新(改)建任务的镇(办)要抢抓时间节点,落实责任,倒排工期,务必确保在10月底前全面竣工验收。二是实施“组织覆盖全面过硬”工程,实现党组织覆盖从有形到有效、从全面到深入。持续提高非公企业和社会组织党组织“两个覆盖”质量,主动适应经济结构、产业布局、行业分工、党员流向等变化,灵活设置党组织。推行社区大党委建设,建立结对帮带、互促共建机制。三是实施“队伍建设全面过硬”工程,实现党员和干部队伍素质过硬、担当有为。采取“双培双带”、集中培训等方式,重点抓好村(社区)党支部书记、致富带头人、党员队伍建设。完善村干部积分制管理、党员“双评议”等制度,提高基层党员干部队伍管理水平。四是实施“政治功能全面过硬”工程,实现堡垒作用更加突出、执政基础更加稳固。抓好“三会一课”、民主生活会等制度落实,完善“四议两公开”决策机制,积极推动非公有制经济组织、社会组织党组织班子和经营决策层“双向进入”,全面发挥党组织的政治引领作用。五是实施“服务功能全面过硬”工程,实现引领发展和惠民服务能力显著提升、明显优化。以抓党建推动扶贫攻坚,巩固“民情直通车”机制,深化基层服务型党组织建设工作, 大力培树典型。六是实施“纪律作风全面过硬”工程,实现党员先锋模范作用更加彰显、党群干群关系更加密切。持续开展“三讲三当”和“三聚焦三整治一评议”活动,加大作风督查,层层传导正风肃纪压力。七是实施“保障体系全面过硬”工程。实现人财物向基层投入、向基层倾斜。足额落实村(社区)干部待遇报酬及党组织活动经费,强化绩效考核,激发工作活力。

“七个全面过硬”,是当前我们抓基层党建工作的行动纲领,我们必须及早谋划,拿出具体措施,确保全县“一盘棋”,齐心协力创先进。市委组织部将从8月开始,逐县区召开基层组织建设现场观摩会,营造浓厚的“比学赶超”氛围。各镇办、各部门要全面贯彻落实“七项重点任务”、“七个全面过硬”,进一步统一思想、提高认识,明确任务、强化措施,打造亮点,树立品牌,做好现场观摩会的前期准备工作。

(四)认真贯彻落实“三项机制”。干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,是今年省委安排部署的一项重点工作。县上的“三项机制”意见,已于7月20日印发,各级各部门要积极宣传“三项机制”、带头践行“三项机制”,努力为“基层组织建设提升年”凝聚强大合力。一要进一步加大学习宣传力度。要把“三项机制”纳入“两学一做”学习教育的重要内容,采取集中学习、专题研讨等形式,引导基层党员干部吃透精神实质、把握核心要求,让“能者上、干者容、庸者下”成为基层党员干部的一致共识。二要结合实际坚决贯彻执行。近日,市委要求年底前,各县区在落实“三项机制”方面,都必须拿出几个典型出来。为此,全县各级各部门要对“三项机制”中明确提出的具体措施,全面承接、全面覆盖,不打折扣,落实到位。尤其是要把开展“两学一做”学习教育、完成7项重点任务、实施“七个全面过硬”工程的成效,与落实 “三项机制”挂钩,落实不力的,县委将坚决予以问责。三要“三项机制”落实到干部队伍建设中。县委将进一步树立落实“三项机制”的鲜明导向。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则和20字好干部选人用人标准。坚持公平公正考核干部,既看当前又考量过去,既看亮点又看差距,精准识别和辩证地考察评价,鼓励探索、宽容失误,让敢担当、敢创新的干部没顾虑。坚持公正使用干部,以年度目标考核为重要依据,坚持人岗相适原则,推进县管干部能上能下机制,营造有为才有位的良好政治生态,最大程度地激发干部干事创业的激情。

同志们,当前党建工作任务重,要求高,责任大。我们要在县委坚强领导下,紧紧围绕全县工作大局,振奋精神,改革创新,转变作风,狠抓落实,奋力推进基层党建工作再上新台阶,为建设“五个镇巴”提供坚强有力的组织保证。

谢谢大家!



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